Суд создал первый в России прецедент: депутату вернули мандат за прогулы

Фрунзенский районный суд во Владивостоке 26 февраля аннулировал решение регионального парламента Приморья о досрочном прекращении полномочий депутата Геннадия Шульги, который был лишен мандата из-за пропусков заседаний комитетов. Судебная инстанция приняла постановление о его восстановлении в депутатском статусе, что, по мнению юристов, представляет собой уникальный для страны случай. После того как судебный акт вступит в законную силу, Шульга, предположительно к маю-июню, сможет возобновить свою деятельность в краевом парламенте, и жители части Первомайского района Владивостока вновь получат своего представителя в региональном законодательном органе. Об этом сообщает "PrimaMedia.ru".

Адвокат Шульги, Станислав Кульганик, возглавляющий коллегию адвокатов "Виноградова, Кульганик и партнеры", пояснил, что судебное решение аннулировало два документа, которые послужили причиной лишения депутата мандата.

Суд отменил два ненормативных акта Законодательного собрания. Один акт - это решение социального комитета, которым предложили досрочно прекратить полномочия Геннадия Борисовича. Ну и второе, соответственно, решение Законодательного Собрания о прекращении полномочий. Мы сейчас ждем вступления в законную силу решения, то есть либо по прошествии срока, либо после апелляции, если Заксобрание будет оспаривать. Ориентировочно, в мае или июне в зависимости от развития событий Геннадий Шульга сможет вернуться в Заксобрание, - сказал Кульганик.

По словам Кульганика, согласно резолютивной части судебного акта, парламенту прямо предписано восстановить статус депутата: "обязать Законодательное собрание устранить нарушение прав Шульги Геннадия Борисовича и восстановить его в правах депутата Законодательного собрания".

Однако, по оценке адвоката, для этого не понадобится дополнительное постановление регионального парламента. Он подчеркнул, что ситуация с депутатом Шульгой не имеет аналогов не только в Приморском крае, но и во всей судебной практике Российской Федерации.

Это вообще первый случай такого восстановления депутата, - отметил Кульганик.

Сам Геннадий Шульга подчеркнул, что решение регионального парламента коснулось не только его лично, но и жителей его избирательного округа.

Пострадал не только я, пострадали семь тысяч моих избирателей, которые за меня проголосовали и которые уже год на округе не имеют своего представителя. Когда еще восстановить мои права, чтобы восторжествовала справедливость, если не сейчас? Суды всех инстанций установили, что Законодательное собрание Приморского края было очень неправо, - заявил политик.

Он также подчеркнул, что оспариваемая региональная правовая норма, которая действовала на протяжении трёх лет, использовалась не только против него. Ранее по той же норме был лишен мандата другой депутат, предприниматель Дмитрий Назарец, впоследствии объявленный в международный розыск.

Ранее Геннадию Шульге и его представителям удалось оспорить пункт регионального закона о статусе депутата, на основании которого он был лишен мандата за отсутствие на заседаниях комитетов.

Региональный суд первоначально отклонил его иск. Пятый апелляционный суд, тем не менее, постановил, что норма, предусматривающая лишение полномочий за более чем пять неуважительных пропусков заседаний комитетов, противоречит федеральному законодательству и не должна применяться. Данное основание, обозначаемое как "систематическое неисполнение обязанностей без уважительных причин", в контексте закона трактуется как пропуски комитетов. Было отмечено, что аналогичная формулировка отсутствует в Федеральном законе № 414‑ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ".

18 февраля Девятый кассационный суд общей юрисдикции утвердил решение апелляционного суда, дополнительно указав на расхождение этой нормы с уставом Приморского края. Согласно части 7 статьи 32 устава, "полномочия депутата Законодательного Собрания Приморского края прекращаются досрочно в случаях, установленных Федеральным законом".

В ходе судебного процесса представитель регионального парламента в суде, со своей стороны, утверждал, что "устав - рамочный закон" и "не регулирует все элементы статуса депутата".

Парламентская сторона считает, что Федеральный закон № 414 устанавливает только общие положения, что позволяет субъектам РФ самостоятельно регулировать публично-правовую ответственность для депутатов, в том числе за отсутствие на заседаниях комитетов. Ранее Заксобрание Приморья сообщало о планах оспорить решения вышестоящих судов в Верховном суде РФ.

Геннадий Шульга получил депутатский мандат в Заксобрание Приморья в 2021 году от одномандатного округа №2 во Владивостоке (охватывающего большую часть Первомайского района города), обойдя представителя "Единой России". Хотя он выдвигался от Коммунистической партии РФ, членом её не был. Позднее его исключили из коммунистической фракции за публичную критику специальной военной операции.

Летом 2024 года правоохранительные органы предъявили претензии Шульге из-за публикаций в его публичной группе "Newsbox24" (18 ), где обнаружили экстремистскую символику, что привело к штрафу депутата в размере 1 тысячи рублей. После данного случая Шульга на несколько месяцев отправился в Таиланд.

23 апреля 2025 года региональный парламент досрочно лишил Шульгу полномочий из-за шести неуважительных пропусков заседаний комитета по социальной политике. За решение о прекращении его депутатского статуса проголосовали 33 из 37 присутствующих депутатов.

Напомним, 28 января Приморский арбитражный суд признал сделку недействительной по передаче земельного участка на мысе Андреева компании ООО "Одиссей", связанной с депутатом приморского парламента Джамбулатом Текиевым. Прокуратура выявила нарушения в процессе оформления земли в собственность предприятия и добилась полного удовлетворения своих исковых требований.